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健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制

党的十九届四中全会把“健全充分发挥中央和地方两个积极性系统体例机制”作为推进国家管理体系和管理能力今世化的紧张内容作出了支配。这是习近平新期间中国特色社会主义思惟治国理政叙述的紧张表现,是完善国家行政系统体例、提升政府管理效能的紧张举措,有利于充分发挥中国特色社会主义轨制的良好性,必将为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华夷易近族巨大年夜中兴的中国梦注入强劲动力。我们必然要深刻领会,卖力贯彻落实。

发挥中央和地方两个积极性,是我们党推进社会主义今世化扶植的基础方针

新中国成立后,党中央就对发挥中央和地方两个积极性高度注重。毛泽东同道1956年颁发《论十大年夜关系》的闻名讲话,指出“我们的国家这样大年夜,人口如很多,环境这样繁杂,有中央和地方两个积极性,比只有一个积极性好得多”“该当在巩固中央统一引导的条件下,扩大年夜一点地方的权力,给地方更多的自力性,让地方办更多的工作”。毛泽东同道首次提出“中央和地方两个积极性”并进行系统阐述,集中表现了辩证唯物主义的科学熟识论措施论,为精确把握中央和地方关系奠定了紧张理论根基。

革新开放进程中,邓小平同道强调,“以前讲发挥两个积极性,无非是中央和省市,现在不敷了,现在要扩大年夜到基层厂矿”“调动积极性,权力下放是最主要的内容”。江泽夷易近同道在党的十四届五中全会上指出,“在新形势下,必须更好地坚持发挥中央和地方两个积极性的方针。总的原则该当是:既要有表现全局利益的统一性,又要有统一指示下兼顾局部利益的机动性;既要有掩护国家宏不雅调控权的集中,又要在集中指示下付与地方需要的权力。”胡锦涛同道在党的十七大年夜申报中指出,“统筹中央和地方关系,统筹小我利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益,充分调动各方面积极性”。这些紧张叙述,一以贯之表现了发挥两个积极性的精神。

党的十八大年夜以来,以习近平同道为核心的党中央站在党和国家奇迹成长全局的高度,对发挥两个积极性作出进一步要求支配。习近平总布告在党的十八届三中全会上强调,“精确处置惩罚中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系,精确对待利益格局调剂”;在党的十九届三中全会上强调,“充分发挥中央和地方两个积极性,构建从中央随地方各级机构政令统一、运行顺畅、充溢生气愿望的事情体系”。习近平总布告的紧张叙述,充分表现了对党的执政规律的深刻把握,进一步开辟了国家管理的新境界。

纵不雅党的十一届三中全会以来革新开放的巨大年夜实践,从推行屯子子家庭联产承包、州里企业异军突起到打赢脱贫攻坚战、实施村庄子振兴计谋,从兴办经济特区、沿海沿边沿江沿线和要地本地中间城市对外开放到设立自由贸易试验区、开展综合配套革新试验,从搞好国有企业、成长个体私营经济到深化国资国企革新、成长混杂所有制经济,从经济系统体例革新到党和国家机构革新,无不表现了发挥两个积极性的基础要求。恰是因为赓续深化革新开放、深入推进简政放权、持续改进宏不雅调控,发挥两个积极性,调动统统可以调动的积极身分,中国特色社会主义奇迹取得了环球注视的成绩。当前,中国特色社会主义进入新期间,更好满意人夷易近日益增长的美好生活必要、出力办理成长不平衡不充分问题、有效应对各方面重大年夜风险寻衅,对发挥中央和地方两个积极性、完善政府管理体系提出了新的更高要求。同时,中央和地方职责关系在有些方面还没有完全理顺,科学把握“统”与“分”、“放”与“管”、“条”与“块”、“块”与“块”、“事”与“财”、“权”与“责”还不敷到位。这些都迫切必要健全充分发挥中央和地方两个积极性系统体例机制,加快构建从中央随地方权责清晰、运行顺畅、充溢生气愿望的事情体系。

健全充分发挥中央和地方两个积极性系统体例机制应坚持的原则

我们所说的发挥中央和地方两个积极性,是高举习近平新期间中国特色社会主义思惟巨大年夜旗帜、武断做到“两个掩护”,致力于扶植壮大夷易近主文明折衷标致的社会主义今世化强国、为实现中华夷易近族巨大年夜中兴而努力奋斗的积极性,是解放思惟、量力而行、按客不雅规律干事的积极性,是推动我国轨制上风更好转化为国家管理效能的积极性。贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义轨制、推进国家管理体系和管理能力今世化多少重大年夜问题的抉择》(以下简称《抉择》),健全充分发挥中央和地方两个积极性系统体例机制,应坚持以下原则:

一是坚决掩护党中央势力巨子和集中统一引导。事在四方,要在中央。发挥中央和地方两个积极性,重要一条是掩护党中央势力巨子和集中统一引导,这是政治条件和核心要义,也是必须严守的政治纪律、政治规矩。各地区各部门要增强“四个意识”、坚决“四个自大”、做到“两个掩护”,武断有效地把掩护习近平总布告党中央的核心、全党的核心职位地方落实到革新成长稳定的巨大年夜实践中。要赓续完善贯彻落实党中央决策支配、贯彻落训练近平总布告紧张唆使指挥的事情机制,把准政治偏向,落实中央要求,做到党中央号召的武断相应、党中央抉择的武断照办、党中央禁止的武断不做。

二是坚持全国一盘棋。发挥中央和地方两个积极性,归根到底是为了把新期间中国特色社会主义巨大年夜奇迹坚持和成长好。要切实强化全局不雅念、大年夜局意识,武断否决地方保护主义、部门利益主义,武断防止地方利益、部门利益高出于大年夜局利益之上,武断矫正为了地区利益而掉落臂整体利益和侵害其他地区利益的差错倾向。要重视发挥社会主义轨制集中气力办大年夜事的上风,进一步完善统筹全局利益、统筹各方资本的系统体例机制,确保在重大年夜义务、重大年夜革新、重大年夜风险寻衅眼前高低齐心、众志成城,以强大年夜的中国精神、轨制上风和国家动员能力攻坚克难。

三是尊重基层首创精神。习近平总布告指出,“人夷易近是历史的创造者,群众是真正的英雄”“要注重发挥广大年夜基层干部群众的首创精神”。实践反复证实,尊重基层首创精神,是革新开放取得伟大年夜成功的紧张履历。在百年未有之大年夜变局中,我们担任的义务艰难而繁重、面临的寻衅严酷而现实、面对的抵触详细而繁杂,假如不能随机应变创造性事情,就很难打开事情场所场面、很难把中央决策支配落到实处。是以,从中央随地方,尊重基层首创精神,鼓励支持基层结合实际大年夜胆探索、先行先试,在加快成长、办事群众、化解抵触、改良情况、创造加倍美好生活的巨大年夜实践中赓续取得更大年夜成就,就显得尤为紧张。

四是强化法治保障。颠末革新开放40多年的探索,发挥中央和地方两个积极性的系统体例机制已经对照成熟。要经由过程法治要领,让实践证实行之有效的系统体例机制政策轨制加倍成熟加倍定型,这是新期间确保两个积极性充分、持久、稳定发挥的紧张保障。要将依法治国、依法执政、依法行政贯穿发挥两个积极性全历程,推进各级政府事权规范化、法治化,以完整的司法规范体系、高效的法治实施体系、缜密的法治监督体系,确保中央和地方的重大年夜关系、重大年夜轨制、事情体系于事周延、于法有据、落实有力。

健全充分发挥中央和地方两个积极性系统体例机制的主要义务

贯彻落实《抉择》精神,应把握好以下几个方面:

一是掩护国家法制统一、政令统一、市场统一。发挥中央和地方两个积极性,首先要武断掩护中央统一引导,同时也要充分斟酌各地千差万其余实际环境,使二者统一于中国特色社会主义的巨大年夜实践。《抉择》强调“掩护国家法制统一、政令统一、市场统一”,并“付与地方更多自立权,支持地方创造性开展事情”,便是对这种统一性和多样性关系的科学把握。一要掩护法制统一。坚持依法治国,自觉遵守宪法、司法和行政律例。地方性律例和政府规章的拟订应与上位法相统一,切实把地方立法权用好,使地方立法在贯彻履行国家司执法例、匆匆进地方经济社会成长中充分发挥感化。二要掩护政令统一。卖力贯彻党中央大年夜政方针,卖力落实党中央、国务院重大年夜决策支配,卖力履行国务院拟订的行政律例、宣布的决天敕令、出台的详细政策。要坚持和完善对地方各级贯彻落实重大年夜决策支配的督察督导轨制,武断防止政出多门、各执一词,武断否决上有政策、下有对策,确保令行禁止、政令通顺。三要掩护市场统一。武断否决地方保护主义,清理废除阴碍统一市场和公道竞争的各类规定和做法,掩护全国市场体系的统一性。各级政府要精确处置惩罚政府和市场关系,卖力落实权力清单、责任清单和市场准入负面清单轨制,规范优惠政策,把握政策尺度,充分发挥市场在资本设置设置设备摆设摆设中的抉择性感化,更好发挥政府感化,引发人夷易近群众和种种市场主体立异创造创业生气愿望。

二是加强中央宏不雅事务治理。《抉择》提出,“适当加强中央在常识产权保护、养老保险、跨区域生态情况保护等方面事权,削减并规范中央和地方合营事权”,这是优化中央事权、前进统筹水平的紧张举措,表现出中央对重大年夜宏不雅事务的精准把握和进一步简政放权的明确立场。一要加强常识产权保护。这是加快扶植立异型国家的紧张举措,既必要发挥地方积极性加强分级办事、引发立异生气愿望,更必要中央层面加强宏不雅治理、区域协调和涉外事件统筹。适当加强中央常识产权保护事权,有利于更好地支撑立异驱动成长计谋。二要加强养老保险。这关系到夷易近生保障、经济成长、社会稳定。在省级统筹根基上加快建立基础养老保险全国统筹轨制,适当加强中央在这方面事权,统一政策尺度,对付加快形成保基础、兜底线、匆匆公道、可持续的社会保障轨制体系,匆匆进基础公共办事均等化,更好地应对老龄化社会寻衅具有重大年夜意义。三要加强跨区域生态情况保护。从国家层面进一步加大年夜情况质量监测、情况保护督察和生态扶植统筹力度,是打好污染防治攻坚战的紧张举措,有利于推动情况保护城乡统筹、陆海统筹、区域流域统筹,有利于增强生态情况保护协力、落实生态情况保护责任、提升污染管理效能。《抉择》强调“加强中央宏不雅事务治理”,意味着中央层面将把更多精力投入到全局性、计谋性、根基性事情上,比如推进重大年夜革新举措实施、统筹重大年夜根基举措措施扶植、组织重大年夜“卡脖子”技巧攻关,匆匆进区域和谐成长分外是扶持老少边穷地区加快成长,改良宏不雅经济监测调控,确保经济稳中求进、稳中向好、高质量成长。

三是支持地方创造性开展事情。党的十八大年夜以来,在周全深化革新进程中,以习近平同道为核心的党中央举旗定向、谋篇结构,先后推出1600多项革新规划,确保了革新的精确偏向。按照中央支配,地方各级大年夜胆先行先试、创造性地开展事情,为全局性革新供给了可复制、可推广的轨制成果,充分发挥了示范、冲破、带动感化。在新期间周全深化革新,必须坚持原则性与机动性相统一、顶层设计与先行先试相和谐,最大年夜限度发挥中央和地方两个积极性。《抉择》提出“付与地方更多自立权,支持地方创造性开展事情”,必将对进一步周全深化革新发挥强有力的推动感化,为地方各级政府贯彻稳中求进总基调、深化提供侧布局性革新、扶植今世化经济体系拓展更大年夜空间。付与地方更多自立权,便是要把直接面向基层、量大年夜面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会治理事变下放给地方,把地方切实必要也能够有效承接的事变下放给地方,分外是行政审批、便夷易近办事,资本设置设置设备摆设摆设、市场监管,综合法律、社会管理等详细事变要逐级下放,增强地方管理能力。支持地方创造性开展事情,便是要强化结果导向,把事情成效作为稽核、督察、评价的根本标准,防止过度留痕、过多反省,切实为基层减负松绑;要强化容错机制,防止问责泛化,鼓励担算作为,支持地方环抱中央顶层设计进行区别化探索;要强化总结推广,及时把地方成功的革新履历和系统体例机制成果在面上推开。

四是规范垂直治理系统体例和地方分级治理系统体例。垂直治理和地方分级治理是我国行政治理系统体例的紧张特性,是发挥中央和地方两个积极性的详细路径。垂直治理,重在对涉及国计夷易近生、关系全局利益的紧张领域,强化集中统一引导、落实宏不雅调控步伐、提升法律监管势力巨子。地方分级治理,则是在中央统一引导下,充分发挥地方各级积极性、确保各司其职、协力推动经济社会成长。规范垂直治理系统体例,关键是把该管的管得住、管得好,该放的放到位、放彻底,该担的担起来、担好责,做到高低贯通、治理高效,把垂直治理与办事地方有机结合起来。规范地方分级治理系统体例,重点要强化省级筹划治理、政策律例、标准规范、监督反省等职责,强化市县决策政策履行、市县域经济成长、公共办事、社会治理和行政法律监管等职责,强化州里(街道)社会治理、公共办事分外是综合行政法律等基层管理职责,切实办理地方各级政府事权划分不科学、本能机能转变不到位、“管得着的看不见、看得见的管不着”等凸起问题。规范垂直治理系统体例和地方分级治理系统体例,要按照权责同等原则,处置惩罚好“条”“块”关系,既避罢免责交叉、事权重叠,也要防止各自进行、推诿扯皮、形不成协力。一方面要继承做好党和国家机构革新“后半篇文章”,进一步理顺和明确权责关系,使其孕育发生“化学反映”,本能机能转变到位,加快形成高效率、高效能的科学运行机制;另一方面要健全“条”“块”信息沟通和事情协作共同机制,完善指示、和谐、监督轨制,使“条”与“块”环抱合营奇迹形成整体协力。

五是建立权责清晰、财力和谐、区域均衡的中央和地方财政关系。合理划分事权和财权,是建立今世政府管理体系的客不雅要求,是健全充分发挥中央和地方两个积极性系统体例机制的紧张内容。1994年分税制革新以来,中央和地方事权、支出责任和财力相适应的轨制日趋合理,但受各地经济成长差异的影响,一些地方实行响应的支出责任还有艰苦,在必然程度上影响了积极性的发挥。《抉择》提出“建立权责清晰、财力和谐、区域均衡的中央和地方财政关系”,恰是出于这方面斟酌。一要做到权责清晰,合理划分各领域中央和地方各级事权和支出责任。对那些关系全国政令统一、匆匆进区域和谐成长的重大年夜事务治理权要集中到中央,由中央财政承担支出责任;对区域性公共办事事变,由地方实行事权和支出责任;对中央和地方合营事权,推行支出责任分担机制。二要实现财力和谐,形成与承担职责相适应的财政系统体例。科学确定中央和地方税收分享比例,完善和优化财政转移支付轨制,加大年夜一样平常性转移支付力度,为各级政府实行事权和支出责任供给财力保障。地方政府要卖力落实《中华人夷易近共和国预算法》要求,强化预算约束和绩效治理,确保地方财政规范透明、重视实效、风险可控、可持续成长。三要匆匆进区域均衡,稳步提升区域间基础公共办事均等化水平。加强中央财政对贫苦地区、农产品主产区、生态功能区财力缺口的增补,增强财政艰苦地区兜底能力,确保政权运转、夷易近生保障和基础公共办事提供,使广大年夜人夷易近群众共享革新成长成果、赓续增强得到感。

《 人夷易近日报 》( 2019年12月05日 09 版)

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